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完成战时保障民生和保障企业就业的双重任务。。

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作者:中国人民大学新型冠状病毒肺炎,中国人民大学国家发展战略研究院教授唐匡,中国人民大学劳动人事研究生院教授。现在,对抗新皇冠肺炎的斗争已经取得了成效。但全国拐点尚未到来,这就要求各省市的流量控制不能完全放开。同时,虽然推迟复工有利于疫情的控制,但企业停产必然会造成多层次的损失。在疫情形势下,政府如何在提高突发公共卫生事件治理能力的同时不忽视经济社会生产,成为当前的两难博弈。除国际贸易环境和国内经济转型压力外,在防疫保民生的同时,还要确保企业和稳定就业,力争安全、顺利复工,最大限度地减少疫情造成的经济和社会损失。

日前,各地把政策重点转向防疫复产。2月初,各级政府出台了一系列保障企业的政策,包括预防和控制物质援助、滞纳金、社会保险滞纳金、失业保险金返还、减租、财政支持等,旨在为中小企业资金压力与现金流问题。即便如此,一些企业在起步困难的情况下,仍然无法从根本上解决生存问题。目前,一些必要的生产企业已恢复生产,但仍有大量企业未能回到原来的经营轨道。著名餐饮企业西北油面村说,疫情期间有2万多名员工在等待工作,工资支付成为一个问题。

可以预见,未来中小企业的生存问题依然严峻,要么减薪裁员,要么加速转型,一些企业甚至将面临生死存亡的局面。在当前的公共卫生危机中,尽快恢复正常生产是确保企业稳定和就业的关键,这比任何财政和货币刺激政策都更为重要。应当看到,当前疫情的发展不容小觑。盲目复工可能带来感染风险增加,使早期防疫工作的效果东移,可能导致更严重的停产停产。因此,当前复工政策的执行仍然十分谨慎,涉及国计民生的重要领域。有必要在保证条件下立即推动复工。

重大项目和重点项目工作人员要及时复工,尽快开工。同时,要努力恢复社会经济的正常运行,以应对疫情。因此,防疫与复工的平衡是当前的关键问题。广东、浙江作为首批应对疫情的省份,在应对复工方面也树立了榜样。在中国大部分城市仍然封闭孤立的情况下,杭州和义乌已经派出多辆公交车接回员工,甚至开通了铁路专列。百度地图显示,广东海归人口自2月中旬以来一直排在中国第一,浙江紧随其后。在复工中,义乌市政府为企业提供汽车租赁补贴,也为自行返回义乌的员工提供员工补贴。

政府还为引进所有非公有制企业和人力资源服务机构提供巨额补贴,协助引进员工。在防疫期间,浙江省出台了《浙江省防疫责任令(二)》,明确提出“原则上不限制普通居民正常出行”等“三条禁令”,重点实施分级分类管控,突出重点。在此基础上,省会杭州市采取《杭州市卫生规范》措施,为全市提供卫生监测服务和分类管控。对卫生编码实行“绿码、红码、黄码”三色动态管理:显示绿码的通过城市亮码,进出杭州扫描编码;显示红码的连续14天实行集中或家庭隔离,连续14天变为绿色代码;显示黄色代码的,连续7天以内7天内进行集中或家庭隔离,变为绿色。

苏州工业园区以重点企业和工人少的企业为优先原则,引导企业分门别类复工,做到精准、错开、有序、可控。园区帮助返乡企业解决防疫物资短缺问题,并派出专人为中小企业办理相关税收优惠政策。类似的政策,为各地乃至全国安全平稳地重返工作岗位提供了很好的范例。通过政府公权力,实现防疫物资供应、人员流动分类、人员返修跨省对接。为在防疫的同时稳定经济、企业和就业,强烈建议在防疫过程中促进经济正常运行,全面接受重返工作岗位后的挑战和应对。

首先,要建立复工后的生产规范和管理标准,全面防止疫情的再发展,包括对企业复工职工的身体健康进行监测;严格控制和进入工作场所,确保全面消毒,减少交叉接触感染;严格员工膳食管理,监督员工住宿区域。二是放开地方政府对新增病例数量的刚性限制,完善地方政府防疫工作评价指标。鉴于复工的重要性,地方政府和企业在政府监管和企业实施全面防控复工时,不应对新的案件承担责任,打破地方政府保护疫情数据、无心复工的状态。最后,政府要理顺重点产业链,特别是省市要理顺内部重点产业的各个方面,理清产业链的重点缺货环节,充分发挥政府的公共权力,疏通和解决产业链的重点缺口,并对重点和紧缺环节进行产能落实,防止其他企业因重点企业不复产而闲置。

(这是中国人民大学国家发展战略研究所的新型冠状病毒肺炎研究项目。。

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